農業(yè)農村部：穩定生豬產(chǎn)能 引導產(chǎn)業(yè)平穩升級

7月25日，農業(yè)農村部網(wǎng)站公布對政協(xié)第十三屆全國委員會(huì )第五次會(huì )議第04454號（農業(yè)水利類(lèi)370號）提案答復摘要，回應了穩定生豬產(chǎn)能、降低周期性波動(dòng)、引導生豬產(chǎn)業(yè)平穩升級的有關(guān)提案。

以下為答復摘要原文。

劉永好委員：

您提出的關(guān)于穩定生豬產(chǎn)能、降低周期性波動(dòng)、引導生豬產(chǎn)業(yè)平穩升級的提案收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、財政部、市場(chǎng)監管總局、銀保監會(huì )、證監會(huì )、中國農業(yè)發(fā)展銀行，現答復如下：

一、關(guān)于支持豬肉加工制品研發(fā)創(chuàng )新

近年來(lái)，農業(yè)農村部會(huì )同財政部加大支持力度，鼓勵和引導豬肉產(chǎn)品加工企業(yè)提升技術(shù)水平，豐富產(chǎn)品種類(lèi)，拓寬豬肉消費場(chǎng)景。一是支持生豬產(chǎn)業(yè)集群建設。2018年以來(lái)，累計安排中央財政資金超過(guò)12億元，統籌建設以生豬為主導產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群6個(gè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮40個(gè)。通過(guò)項目帶動(dòng)，優(yōu)化資源要素配置，促進(jìn)企業(yè)升級技術(shù)工藝裝備，推動(dòng)豬肉精深加工發(fā)展。二是開(kāi)展豬肉產(chǎn)品加工技術(shù)集成。建設生鮮豬肉加工技術(shù)集成科研基地1個(gè)，聚焦豬肉加工技術(shù)工藝和裝備研發(fā)，加大研發(fā)投入和技術(shù)攻關(guān)，為豬肉產(chǎn)品精深加工提供技術(shù)支持。

下一步，農業(yè)農村部將繼續加大對生豬產(chǎn)業(yè)集群和農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮項目建設的支持力度，引導升級技術(shù)工藝裝備，進(jìn)一步提升豬肉精深加工水平。

二、關(guān)于加強豬肉質(zhì)量安全監管

市場(chǎng)監管總局高度重視并不斷加強包括豬肉在內的畜禽肉類(lèi)采購、加工、流通經(jīng)營(yíng)等環(huán)節的質(zhì)量安全監管力度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法落實(shí)食品安全責任義務(wù)。一是加強生豬產(chǎn)品質(zhì)量監管。持續將生豬產(chǎn)品列為食品安全抽檢監測品種，覆蓋瘦肉精、獸藥殘留等食品安全指標。2021年還將“銷(xiāo)售藥殘超標的畜產(chǎn)品及未經(jīng)檢疫和檢出瘦肉精的肉類(lèi)”作為“鐵拳行動(dòng)”案件查辦重點(diǎn)，公布典型案例，實(shí)現查辦一案警示一片的震懾作用。二是深入開(kāi)展肉制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)。鼓勵大中型肉制品企業(yè)按照良好生產(chǎn)規范組織生產(chǎn)，提升食品質(zhì)量安全管理水平，已有2131家企業(yè)采用HACCP、ISO22000等先進(jìn)食品安全管理體系。同時(shí)，加大對中小肉制品生產(chǎn)企業(yè)、加工小作坊的扶持和技術(shù)服務(wù)力度，助力轉型升級。

下一步，市場(chǎng)監管總局將持續強化生豬等畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理，推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)平穩健康發(fā)展。督促各地持續加強生豬產(chǎn)品等畜禽肉類(lèi)市場(chǎng)監督檢查力度，嚴防不合格肉類(lèi)和染疫產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)、流入餐桌。深入開(kāi)展肉制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)，持續強化食品案件稽查工作，積極配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，嚴厲打擊違法違規行為。

三、關(guān)于加大對養殖企業(yè)的金融政策支持力度

農業(yè)農村部積極協(xié)調財政部、銀保監會(huì )、中國農業(yè)發(fā)展銀行等部門(mén)，持續指導銀行和保險業(yè)加大對生豬養殖企業(yè)的金融支持力度，提升金融服務(wù)質(zhì)效，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。一是加強政策引導。印發(fā)《關(guān)于支持做好穩定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應有關(guān)工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加大支持力度 促進(jìn)生豬穩產(chǎn)保供的通知》等文件，明確一系列金融支持措施。2022年5月，銀保監會(huì )進(jìn)一步對相關(guān)金融機構進(jìn)行窗口指導，要求做好國家級生豬產(chǎn)能調控基地信貸支持工作，不得隨意對生豬養殖場(chǎng)戶(hù)和屠宰加工企業(yè)限貸、抽貸、斷貸。二是優(yōu)化金融產(chǎn)品和服務(wù)。開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權、養殖圈舍、大型養殖機械和生豬活體抵押。支持將符合條件的生豬養殖相關(guān)貸款，按程序納入農業(yè)發(fā)展銀行政策性業(yè)務(wù)范圍。2019—2021年，農業(yè)發(fā)展銀行累計投放生豬產(chǎn)業(yè)貸款1076.15億元，超額完成3年投放500億元生豬貸款的目標任務(wù)。三是強化生豬保險政策。穩定能繁母豬、育肥豬保險保額，并根據生產(chǎn)成本變動(dòng)對保額進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，實(shí)現養殖場(chǎng)戶(hù)應保盡保。通過(guò)中央財政獎補資金支持有條件的地方開(kāi)展育肥豬價(jià)格指數保險等業(yè)務(wù)，進(jìn)一步降低生豬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。

下一步，各相關(guān)部門(mén)將繼續穩定金融支持政策，指導銀行保險機構在商業(yè)可持續、風(fēng)險可控前提下，加強對生豬產(chǎn)業(yè)的信貸支持，不斷提高保險保障水平。進(jìn)一步加大對生豬物化成本保險保費補貼支持力度，研究通過(guò)中央財政獎補政策，強化生豬價(jià)格保險、收入保險在穩定生豬生產(chǎn)中的作用。

四、關(guān)于完善生豬期貨交易機制和引導評級機構合理客觀(guān)評價(jià)養殖企業(yè)

證監會(huì )持續推動(dòng)完善生豬期貨交易機制，充分發(fā)揮期貨市場(chǎng)在價(jià)格發(fā)現、風(fēng)險管理等方面的作用，引導評級機構不斷優(yōu)化對養殖企業(yè)的評級方式，助力生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是啟動(dòng)并運行生豬期貨。自2021年1月生豬期貨上市以來(lái)，從強化市場(chǎng)監管、優(yōu)化合約規則、加強市場(chǎng)培訓等方面多措并舉，促進(jìn)生豬期貨市場(chǎng)平穩運行。目前，生豬期貨總體運行平穩，合約交割順暢有序。二是提升產(chǎn)業(yè)客戶(hù)期貨參與度。生豬期貨日均成交量、持倉量由上市初期的2.21萬(wàn)手、2.14萬(wàn)手增加至2022年5月份的4萬(wàn)手和11萬(wàn)手。全國生豬養殖前20家龍頭企業(yè)中，11家成為生豬期貨交割庫，十余家生豬養殖上市公司計劃利用期貨市場(chǎng)輔助經(jīng)營(yíng)。三是完善評級基礎制度體系。要求評級機構制定科學(xué)的評級方法和完善的質(zhì)量控制制度，引導評級機構提升執業(yè)質(zhì)量。同時(shí)，從加強評級方法體系建設、完善公司治理和內部控制、加強信息披露、優(yōu)化評級生態(tài)等方面，對評級機構提出全方位監管要求。

下一步，證監會(huì )將繼續推動(dòng)完善生豬期貨規則制度，探索創(chuàng )新產(chǎn)品，合理利用期貨市場(chǎng)，促進(jìn)生豬產(chǎn)能穩定和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)一步要求評級機構優(yōu)化評級方法，增強評級結果的前瞻性，引導市場(chǎng)合理使用信用評級結果，更好為生豬生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)。

五、關(guān)于完善豬肉質(zhì)量安全溯源制度

2021年，市場(chǎng)監管總局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展肉制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)的指導意見(jiàn)》，以豬肉為重點(diǎn)，督促相關(guān)企業(yè)建立健全食品安全追溯體系。一是嚴把原輔材料質(zhì)量安全關(guān)。督促肉制品生產(chǎn)企業(yè)制定并實(shí)施原輔材料控制制度，落實(shí)索證索票和進(jìn)貨查驗制度。圍繞肉制品生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節，采用信息化手段，建立完善食品安全追溯體系。二是提升產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險防控水平。支持養殖、加工企業(yè)開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)，鼓勵企業(yè)采用“進(jìn)廠(chǎng)（場(chǎng)）監督”、供應商審核、合同約定等方式，相互監督，壓實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節市場(chǎng)主體責任。三是要求學(xué)校食堂建立食品安全追溯體系。嚴格執行豬肉等食品原料進(jìn)貨查驗要求，公開(kāi)食品原料采購和加工制作信息。鼓勵采用信息化手段采集、留存豬肉等食品經(jīng)營(yíng)信息，保證食品質(zhì)量安全可追溯。

下一步，市場(chǎng)監管總局將繼續深入開(kāi)展豬肉制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)，建立完善肉類(lèi)食品安全追溯體系，引導市場(chǎng)增加認證溯源安全肉消費，促進(jìn)肉制品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續對三農工作給予支持。

                                 農業(yè)農村部

2022年7月25日

來(lái)源：農業(yè)農村部網(wǎng)站